渤海之滨潮涌劲，辽河之畔万象新。盘锦客运公交集团有限公司（以下简称“盘锦公交”）全面贯彻新发展理念，实施新时代国企改革深化提升行动，谱写赋能、升维、蝶变协奏曲，迅速成长为拥有9 家子公司、2194 名职工、1500 台营运车辆的综合交通服务商，国有资产增值 6.2 倍。2024 年实现营收 4.52 亿元，增长近 3 倍；2024 年公交票款收入 1.01 亿元，增长 157%，今年前 8 个月 7055 万元，同比增长 6%，收到锦旗 329 面，表扬信 898 封，展现新时代国企担当的盘锦公交，已成为盘锦这座全国文明城市的金色名片。盘锦公交厚植为民情怀，深化内部改革，率先在全国地级市中实现全域城乡客运公交一体化，获“国家公交都市”称号，交邮合作发展模式、公交优先发展和绿色出行均被交通运输部选为全国典型，城市公交高质量发展测评连续四年位居辽宁省第一位。直属企业市客运站先后入选省交通运输厅、交通运输部汽车客运站转型发展典型案例和文化和旅游部等六部委“交旅融合”典型案例。近日，本刊（以下记作“城市公共交通”）专访了盘锦客运公交集团有限公司党委书记、董事长李厚林。

城市公共交通：改革使盘锦公交摆脱经营困境，请您首先谈谈盘锦公交的改革举措和成效。

李厚林：盘锦客运公交集团有限公司成立于2020年 3月。成立之初，全市客运、公交企业面临“内忧外患”双重考验。外部：高铁、出租车、网约车、私家车、共享单车等多元出行方式挤压生存空间，疫情超预期因素加重企业负担，国家取消燃油补贴政策，市公交公司外欠款 1.25 亿元。内部：客运公司主业萎缩，客流锐减，经济效益断崖式下滑；公交公司职工严重冗余，管理人员占比 52%，一线驾驶员人车比 0.8∶1，“吃空饷”“上花班”“点头票”现象习以为常；欠薪欠保，7 个月未开工资，部分人员月收入低于最低工资标准，干部职工怨声载道。曾多次尝试改革，均以失败告终，企业面临停摆的严重危机。

集团公司成立后，立即整合全市客运、公交企业资源，以刀刃向内的勇气、久久为功的韧劲，从三项制度改革入手，制定任务书、倒排时间表、确定路线图、明确责任人，挂图作战，激发了干部职工的归属感。

制度先行，竞聘择优。集团公司以最难啃的市公交公司为突破口，制定了《机构改革方案》《班子副职竞聘上岗实施方案》《管理人员内部公开选用工作方案》等制度。因事定岗，合理定编，先从班子改起，将市公交公司原班子 12 人裁减为 5 人，减少 58% ；将原来 27 个机关处室整合为“七部两室”，中层管理干部从 156 人压缩为 33 人，减少79%，机关管理岗位由 312 人缩减至 99 人，减少68%。采取公开竞聘，实行“双向选择”，对 757名竞聘人员的测评成绩张榜公示。当年转岗培训安置 102 人，劳务派遣分流 34 人。对多次安排岗位后不到岗、无法正常履职、长期吃空饷的 609 人依法依规予以解聘。五年来，集团公司共解聘人员959 人。

体系再造，扁平管理。集团公司按照精简高效原则，采取“外科手术”重新搭建组织体系，将传统的“集团 - 市公交公司 - 运营分公司”金字塔型组织架构再造为“集团 - 运营子公司”两级管理体系。按照行政区划，新组建四个区域公交子公司，全面推行经理层任期制和契约化管理，明确目标任务，可量化考核指标超过 60%，形成“集团统筹、子公司执行”的决策执行模式。创新实施“赛马机制”，分类设置四个子公司业绩指标，逐月对运营创收、技术管理、安全生产、业务拓展等核心经营指标进行考核，以“增效才能增资”的原则，对完成指标的予以兑现奖励。各子公司经理层薪酬平均增长 29%，中级管理层增长 31%，一线职工收入增长 65%。

绩效挂钩，薪酬激励。建立以效益为导向的工资总额决定机制，薪酬分配与业绩考核紧密挂钩。实行全员岗位“画像”、绩效指标“量体裁衣”、工作业绩“追溯评价”、岗位人员“能进能出”的全覆盖绩效考核体系和“多劳多得、优绩优酬”的激励机制。组建 11 人的企业内训师团队，社会化公开招聘人才 120 人。在物流、电商等新业态中，采用核心员工、外包合作和弹性劳动力“三叶草”组织结构，提升核心竞争力和用工灵活性。率先建立驾驶员星级荣誉评定体系，从在岗时间、安全驾驶、服务质量等方面，制定 1～7星级驾驶员评价标准。五年来新增驾驶员 426 人，总数达到 1200 人，年均工资增长 30% 以上，彻底解决了长期困扰企业的驾驶员短缺问题。盘锦公交持续深化三项制度改革，啃下了最硬的骨头，迈出了企业脱困的第一步。勇于刀刃向内改革，催生了企业经营源头活水。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。

城市公共交通：拓展公交服务，满足市场需求，请您介绍一下盘锦公交具体的思路和做法。

李厚林：单一的客运公交服务，既无法满足市场需求，也无法带领企业走出困境，必须突破思维固化的牢笼。盘锦公交跳出客运看客运，离开公交看公交，摒弃传统的运营模式，确立了建设“1+1+N”的交通运输生态圈和“双轮驱动、多翼齐飞”发展战略，以“客运公交 + 快递物流”为双轮，带动新能源经济、汽车后现代市场、旅游、电商等多业态协同发展。

聚焦主业，坚守为民服务初心。集团公司统筹城乡客运资源，对全市 57 条农村客运线路、397台客运车辆完成集约化整合、公交化改造，实现城乡客运公交一体化和运营、网络、服务“一体化”。全市公交线路 130 条，运营里程 3406 公里，构建了“快、干、支、微、郊”一体衔接、多网融合的公交线网格局和“城有枢纽、镇有站点、村有站亭”一体化场站格局。建成 21 个镇级中转站、191 个村级服务站、856 个农村客运候车亭，行政村公交覆盖率 100%，形成“城乡 1 小时出行圈”，日均服务市民出行 12 万人次，年客运量 4380 万人次，市民满意度由 72% 提升到 96%。开通 23 条乡村微循环公交线路，解决了偏远村屯群众出行不便问题，实现乡村公交一卡通行和电子支付。公交主业收入从 2020 年的 1 亿元增至 2024 年的 2.28 亿元，今年预计达到 2.5 亿元。

量身定制，满足多元出行需求。集团公司创新推出个性化定制公交服务，针对学校上下学时间，调整运营班次，点对点接送，20 条“校园定制公交”日均服务学生 2000 人次。与辽河油田、华锦集团等央企合作，开通“定制通勤线路”110 条，直达厂区—生活区，日均运送 2700 人次。针对市民务工、赶集、探亲等需求，开行“大集公交”“早市公交”“夜市公交”“敬老文明线”等定制公交线路。开通“湿地旅游专线”，实现全市 26 个 3A 级以上景区公交全覆盖。开通 9 条乡村特色旅游线路，5 条季节性景区直通线路，吸纳农村游客 1 万余人次，旅游消费超百万元。总投资 837 亿元的华锦阿美精细化工及原料工程项目是落实“一带一路”倡议重大项目，集团公司提供定制接驳班车、定制公交班车以及商务活动等多种运输服务，开通“点对点、一站式”等“量身定制”专线，每天接送参建人员6000 人，为项目 2025 年底机械竣工、2026 年投入运行目标作出了突出贡献。华锦阿美石油化工有限公司党委书记张红利表示，盘锦客运公交集团对华锦阿美的需求，快速反应、高度支持，提供了优质服务，在智慧管理、服务水平等方面非常专业，值得信赖。

以副哺主，延展客运产业链条。集团公司充分利用场站资源，创新“客运 +N”发展模式，实现“一站多能”综合开发，做大做强“站务经济”，实现以主育副、以副哺主的良性循环。实施客运站综合开发，开通高铁接驳线路和机场快线巴士，实现民航、铁路、公路无缝衔接。利用客运站和公交场站闲置土地，投资 5400 万元，建设 38 座充电站、656 把充电枪，日均充电量 6 万度。抢抓汽车后现代市场商机，成立汽车维修养护中心，由原来的公交车辆内修扩展到社会车辆外修，配套建成 6 家连锁门店，年产值 3200 万元。创立“鲶鱼租车”品牌，提供旅游包车、商务出行等定制化汽车租赁服务，成为区域公务出行服务的新旗舰，年产值 6600万元。培育城市伴手礼“辽品汇”品牌，依托电商平台实现线上线下联动，打造覆盖城乡的交通服务生态圈，年营业收入 600 万元。集团旗下德晟物业签约单位31 家，安置就业 200 余人，年产值 2500 万元。主业与辅业协同发展，带来了“1+1>2”的裂变效应。客运及三产收入由 2020 年的 3371 万元增至 2024年的 1.29 亿元，今年预计实现 2 亿元。坚持主辅协同，实施双轮驱动，为盘锦公交经营发展赋能。

城市公共交通：在城乡一体化、助力乡村振兴中，盘锦公交是如何做的？

李厚林：实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央做出的重大决策。集团公司综合考虑盘锦区位、资源、产业等比较优势，统筹谋划客货邮快速融合发展，打造全域快递服务一体化，构建县、乡、村三级快递物流配送体系，解决了长期制约农村物流发展的痛点堵点，实现经济效益与社会效益双赢，书写了“人享其行、物畅其流”崭新篇章。

发展了“盘锦经济”。2021 年，集团公司与盘锦邮政公司签署战略合作协议，利用公交运力资源，开通 18 条村屯公交客货邮线路，打通农村收发快递的“最后一公里”。抢抓加快推进农村客货邮融合发展的政策机遇，利用东北快递（电商）物流产业园快递枢纽和全域客运公交一体化网络，与邮政、快递企业深入开展“交邮合作”“交快合作”，做到客货邮融合发展，快递末端共同配送，盘锦市快递业务量较 2020 年增长 2.8 倍，位居全省前列。盘锦城乡一体寄递物流体系建设工作在全省乃至全国实现了“四个率先”：率先实现全域城乡快递服务均等化，率先改变快递行业传统的运维模式，率先推行交快邮三方合作纵深落地，率先实现央企、国企、民企配送寄递合作共赢，形成了客货邮快速融合发展局面。

创新了“盘锦模式”。集团公司与邮政、“三通一达”、极兔、顺丰等 7 家快递品牌，共建“城乡一体、一站多能、客货同网、双向畅通”的城乡一体化寄递物流服务体系，打通了农产品进城、工业品下乡双向流通的快捷通道。全市下行快递送进村、上行邮寄不出村，日均下派快递 26.8 万余件，在全国率先实现快递进村全覆盖。积极参与“一市一品”农特产品进城、电商直播节、网上年货节等活动，把线上电商平台与线下城乡物流体系结合，引导农民在田间地头直播带货，将盘锦大米、盘锦河蟹、碱地柿子等特色农产品当日送达市民餐桌。集团公司推出与胡家大集（每月 3、6、9 日开集）同步运营的“兴隆台和平社区 - 盘山胡家大集”预约助农专线，全程实现“点对点”直达，为市民搭建起便捷出行与农产品流通的“暖心纽带”。市民李女士对此赞不绝口：“以前赶集要换两趟车，现在从小区门口就能直达集市，买到的土鸡蛋新鲜，不用担心磕破碰坏”。这条烟火气十足的助农专线，为农产品拓宽了销售渠道，促进了乡村振兴，带动了农民致富。

打造了“盘锦品牌”。集团公司整合全市站场资源，建设 2 个县区智能分拣中心、12 个镇级中转站、94 个主城区驿站和 191 个农村驿站，把辖区所有快递企业末端驿站统一加盟至“小黄鱼儿驿站”，构建“区县级快递分拣中心 - 镇级综合服务中心 - 村屯驿站”三级站点体系，打造“客运公交 + 快递物流 + 旅游 + 电商”等新业态融合发展的“1+1+N”交通生态圈。新购 147 辆公交车，定制配备货仓，开通村屯公交客货邮线路 23 条，覆盖全市 34 个乡镇及邻近油田作业区，惠及农村群众70 余万人。统一调度、集中揽收、统仓共配，降低人工成本 20%，分拣效率提升 50%。盘锦市成为全国首个实现全域快递末端经营品牌化、服务标准化、价格规范化的“三化”城市，盘山县“村村通公交跑活城乡快递产业”入选交通运输部农村客货邮融合发展工作典型案例，大洼区“公交 + 邮政 +电商三网融合助力乡村振兴”纳入交通运输部第三批农村物流服务品牌。盘锦公交客货邮快多元融合发展，人享其行，物畅其流，有力促进了乡村振兴。

城市公共交通：以市场为导向，以客户为中心，开发数据资源，推进智慧治理，最后请您谈谈盘锦公交的创新发展和愿景。

李厚林：集团公司全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色低碳、科技赋能，整合公众出行等数字资源，提升传统要素配置效率，推进人、车、路协同，实现数据要素价值化，推动科学决策、精准治理、精细服务，人工智能成为客运公交产业优化升级的重要驱动力量。

坚持绿色发展，提升保障能力。五年更新纯电动公交车 614 台，公交车辆绿色化率 100%、新能源车辆占比 90%，燃料成本节约三分之二，日均增收 80%。配套建设 38 处充电场站，向社会新能源车辆提供服务。建设 15 个首末站、停车场，公交场站面积 21.3 万平方米，每标台公交车辆综合用地 200 平方米，位居全省第一。集团公司开展“绿色出行、优选公交”“无车日”系列活动，超过万人参与，每年减排二氧化碳 5240 吨。盘锦市公共交通机动化出行分担率达到 46.9%，公交绿色出行和公交服务保障水平跻身全国先进城市行列。在盘锦的偏远乡村，可能打不到网约出租车，但是可以打电话叫来公交车，这就是集团公司创新开展的“巡游偏移式”“全域响应式”公交运营模式，提供“点对点”、线上线下预约公交服务，实现“网约公交”一键叫车，形成“人跟车走”到“车随人行”的转型升级。“你好，我明儿早上要去镇里赶大集，3个人，6 点半在夹信子村口的超市等着”，62 岁的盘山县古城子镇夹信子村村民范桂华打了预约电话。调度长林刚立刻派单给“网约公交车”司机姜万双。第二天一大早，范桂华和丈夫、女儿顺利地坐上了“网约公交车”前往集市。公交车可以像网约车一样随叫随到，这在城里都不敢想的出行方式，却在盘锦市的农村成为现实。

创新服务模式，拓展城市内涵。集团公司打通城乡“信息孤岛”，建成客运公交智慧管理平台，对人、车、货、线等要素精准匹配，实现站点班次“一键可查”、车辆位置“一键可知”、预约服务“一键可约”。开发“盘锦出行”APP，集成“实时查询、线路规划、扫码乘车、定制预约”等功能，注册用户 30 多万，日均活跃用户 2.5 万人次，电子支付率 90%。推出“最美婚车”521 双层大巴，引导青年人移风易俗，举办集体婚礼，养成绿色、节俭的新风尚。公交候车亭不仅能为乘客遮阳避雨，亮化 功能更彰显了文明城市的独特美感。新建了 93 座站亭、224 座电子站牌和 336 座灯箱站牌，市民李大爷感慨道：“以前晚上等公交，黑乎乎的，线路牌都看不清，现在亮堂堂的，感觉特别安心”。

开发数据资源，革新治理方式。集团公司争取亚投行绿色智慧公交项目，投资 3200 万元建设云数据中心和智慧管理中心，打造“两个中心、三大平台、十二大应用系统”，实现智慧企业、智慧公交、智慧产业的全面数字化运营。深度发掘数据价值，将公众出行、城乡物流、快递揽派、物业管理、车辆维保、汽车租赁、充电服务、农产特产销售等数据全部“上网入云”，通过大数据分析，赋能线路优化和科学决策，让数据升级为生产要素。智慧管理中心大屏幕上实时跳动车辆位置、客流数据、路况等信息。“过去靠经验排班，现在靠算法调度”，调度员范美丽介绍说，通过大数据分析和 AI 算法，智能调度系统可实时预测客流高峰，自动调整发车间隔，发车准点率由 45% 大幅提升至 95%，客流量增长 21%。主动安全系统实时监测驾驶员行为和行车状态，安全责任事故下降 70%。客流数据分析系统实时获取数据，分时调减班次、调整发车间隔，降低经营成本。公交 T 线路，以前日收入 2 万元，现在车辆由 90 台缩减为 61 台，日收入 4.2 万元，燃料成本下降 50%，收入增长 110%。

改革创新意识已经融入盘锦公交的血脉和基因，在新时代新形势下，集团公司正在积极探索氢能应用技术和动态需求响应等交通模式；持续深化“公交 + 生活”生态，推出公交积分商城，市民乘车可兑换本地生活服务；做优城乡物流内外两张网，打造仓储寄递全链条，做强东北云仓集群供应链；打造电商销售与仓配一体化全产业链，提高盘锦大米、河蟹等特色农产品品牌价值。我们相信，集团公司必将在开拓奋进的征程中大放异彩，成为盘锦这座全国文明城市高质量发展的璀璨明珠。集团公司以市场为导向，以客户为中心，注重效率与创新，当公交车化身智慧载体，当公交站成为民生节点，当公交价值被重新定义，当职工从劳动者变为奉献者，盘锦公交破茧成蝶的蜕变，有如一盏照亮城市公交发展前行的灯在闪闪发光。