关于促进港口与产业协调发展的建议

市政协港澳台侨和外事委员会

近年来，盘锦市坚持“以港兴市”战略，以港口为引擎，以产业为支撑，逐步走上港口与产业协同发展之路，全面提高盘锦对外开放水平、着力构建新发展格局、推动经济社会高质量发展提供了坚实支撑和保障。

1. 存在问题

（一）港口发展能级需要提升。海运货种结构单一，2024年石油、煤炭等大宗散货占比超70%，集装箱业务仅占2.5%。集疏运体系相对滞后，海铁联运占比仅15%，低于全国沿海港口25%的平均水平。基础设施存在短板，装备水平落后,大型化、机械化、智能化和自动化作业技术水平低。

（二）产业支撑能力需要强化。产业转型升级步伐缓慢，全市产值超百亿的石化企业仅4户，装备制造行业产值超10亿元的企业数量为零，粮油精深加工企业产值超50亿元的头部企业只有2户，与深圳等先进地区相比，企业本地配套不足、产业集聚度低、整体带动能力不强。辽滨经开区对全市经济发展的带动作用不够、贡献不高，总产值占全市比重仅为11.6%。

（三）港区城市功能需要完善。人口导入能力不足，辽滨经开区全区常住人口仅为4.7万余人，近4年仅增加2000人。港区人口产业外溢，辽滨经开区就业人员多采取在盘锦、营口主城区居住，经开区内大型购物、娱乐休闲、体育健身等公共服务功能短板明显。

（四）港口与腹地互动需要增强。西港区港口、产业、城市规划分属不同部门，存在功能重叠与空白并存现象。可用土地岸线等资源短缺，城市规划中未充分预留临港服务业发展空间，制约港航金融、供应链管理等业态培育。产业融合发展程度不高，临港产业与石化和粮油关联度较高，与其他商贸服务行业关联度较低，对腹地其他县区牵引辐射带动作用较小。

1. 对策建议

（一）增强港口集疏运水平。一是加快多式联运建设。以海铁联运为重点，推进“阜盘铁路”铁路建设，加快盘锦港地方铁路专用线、华锦铁路专用线等港口集疏运铁路建设，完善盘锦港铁路集疏运系统；积极协调辽港集团，加大盘锦港的投资，加大港池疏浚力度，满足7万吨级以上船舶的停靠需求。二是实施智慧物流通道升级计划。积极采用智能码头，智能闸口、智能堆场、自动引导车水平运输（AGV）、自主装卸、自动化仓储等先进技术，升级港口设施设备体系，大力推进装备现代化，加速推动港口的智慧化、绿色化和集约化发展。三是建立信息共享机制和信息服务平台。加快实现铁路、公路等信息共享和实时交换，以及多式联运业务受理、操作、查询等上网办理，提高港口服务效能。四是深化运输结构调整,通过税费优惠与运价联动机制,引导大宗货物向“铁路+水路”运输转移,继而推动物流通道向贸易通道、产业通道转化。

（二）加快推动产业转型升级。一是加快引育重点企业。结合产业链培育提升行动，引导产业链控制力强的龙头企业、链主型企业、行业骨干企业带动上下游企业分工协作、联动融通。二是强化招商引资。积极引进全球化工巨头、大型央企和行业领军企业的功能性机构，大力发展研发设计、供应链管理、品牌运营和资本运作等高附加值业务，探索构建平台型生态体系，增强技术、品牌和渠道等重点要素跨地区、跨行业整合能力，引领产业链深度融合和高端跃升。三是推动重点行业数字化转型。支持企业应用5G、工业互联网、人工智能等新一代信息技术，加快数字化转型，分批次、分领域、分类别打造一批省级“5G+工业互联网”示范工厂。

（三）提升城市服务功能。一是以产业发展带动人口集聚。以华锦阿美精细化工及原料工程项目全面竣工投产为契机，加快兵器下游3.57平方公里配套产业园建设，积极引进石化及精细化工产业链项目落地，推动人口集聚。二是完善港区配套功能。在辽滨经开区规划建设大型商超、娱乐休闲设施，配套临海生态公园等文旅生活设施，支持将闲置楼宇改造工人公寓、人才公寓，出台激励措施鼓励工作人员和产业工人在辽滨经济区就业居住。三是推动城区间协同联动。将辽滨经开区作为产业服务区、将大洼区作为第一圈层生活服务区，将兴隆台区作为第二圈层生活服务区，同时加强辽滨经开区与“三区一县”产业合作，逐步形成产业互为依托、互为补充、协调联动的融合发展体系。

（四）构建港口与腹地功能复合体。一是推进港口与产业深度融合。围绕盘锦港、辽滨经开区、临港经济区等港口后方陆域产业与空间资源，按照“前港、中仓、后厂”的空间布局，构建以现代物流业为基础、以临港工业为支撑、以航运服务业为方向、以信息产业为平台纽带的现代港口产业体系。三是推进产业与城市深度融合。依托临港产业发展精准匹配城市基础设施、公共服务设施建设，全面提升城市建设品质，加快实现由交通枢纽向产业集聚区转变、由产业集聚区向城市综合体转变。