于素玲代表：

感谢您关心和支持养老服务事业，现就长护险对养老事业和产业发展助力作用等建议，答复如下。

一、全市老龄人口概况

截至2024年底，盘锦市户籍总人口128万人，其中60周岁及以上老年人口36.1万人，占全市总人口的28.2%，低于全省平均水平3个百分点。

二、工作推进情况

（一）稳妥推进长护险试点工作。2020年9月我市被列入国家第二批长护险制度试点城市，2021年6月长护险制度试点正式启动实施。截至目前，累计收入5.16亿元、支出2.82亿元、结余2.34亿元，现有参保人56.9万，人均筹资18元/月，享受待遇5666人，其中60周岁及以上老年人5261人，占比达到92.8%，人均待遇标准达到1868元/人/月，累计为8380名重度失能人员提供长护险护理服务，机构上门服务累计251万人次，时长累计407万小时，居家亲情及异地服务支付失能人员费用累计2030万元，有效减轻失能人员家庭照护及经济负担。受益人群比重及待遇享受水平处于全国试点城市前列，为辽宁实施长护险制度提供了可复制、可推广、可持续的经验。

（二）着力构建养老服务体系。截至2025年5月，全市共有养老机构86家（其中公办机构13家、民办机构73家），总床位5237（其中护理型床位占比61.9%），养员2960人，入住率56.5%。建成24家街道层面养老服务综合体，培育嵌入式社区养老机构8家，社区养老服务中心32个，社区老年人活动中心541个，较好地满足了老年人“离家不离社区、养老就近就便”需求。建成社区便民食堂和配餐点14家，日均就餐2500余人次，得到群众的广泛好评。累计投入资金1173万元，为1000余名特殊困难老年人免费提供“五助一护”居家上门服务。依托47家长护险定点服务机构，持续为60周岁及以上重度失能人员提供长护险护理服务。完成特殊困难家庭老年人适老化改造804户。

（三）推进公办养老机构改革。已形成《盘锦市公办养老机构改革实施意见》及《盘锦市公办养老机构和公建养老服务设施委托社会力量运营指导意见（试行）》《盘锦市普惠支持型养老机构认定与管理办法（试行）》2个配套政策文件，双台子区公办养老服务机构改革经验得到民政部和省民政厅的充分肯定。围绕健全县乡村三级养老服务网络，推进县域养老服务体系创新。培育辽河养老公司、宝石花乐居公司、宝石花医疗集团等为代表的“物业+养老”“医疗+养老”“机构+养老”服务模式，满足老年人多样化养老需求。建立居家上门服务推广目录机制，面向全市广泛征集符合条件的服务企业。在开展困难老年人适老化改造工作基础上，抢抓“两新”政策机遇，开展居家适老“焕新”工作，全力推动面向全社会老年人的居家适老化改造。大力发展医养结合，86家养老机构与医疗机构建立签约合作关系，5家二级及以上综合医院设立老年医学科，双台子区被评为第一批全国医养结合示范县区。

（四）持续优化人才队伍。积极开展技能人才培训，加强产教融合，提升职业技能水平，推动建立技能人才评价机制，健全完善薪酬体系。自长护险试点开展以来，全市通过“老人陪护专项职业能力”培训合格取得证书人员6714人。我市养老护理员职业技能等级认定合格人数523人，其中初级310人、中级203人、高级10人。先后投入资金近200万元，培训养老护理员3800余人次。依托辽油宝石花医院，在全省率先建立养老护理人才大师工作站。印发了我市完善人才奖补政策的通知，通过建立养老护理职称体系，打通职业晋升通道，激发养老护理人才积极性。

（五）加快健全健康支撑体系。推进基本公共卫生服务老年人健康管理项目，65周岁及以上老年人健康管理率达68.03%，建立电子健康档案覆盖率77.7%。我市共有家庭医生签约服务团队330个，家庭医生1383人，为65周岁及以上老年人免费健康体检并建立健康档案17.4万份。持续开展老年友善医疗机构创建，34家基层医疗卫生机构达到创建标准，达标率79%。加强老年医学学科建设，二级以上公立医院老年人就医绿色通道覆盖率达100%。全市1200余个医疗、交通、金融等公共服务机构和各类服务场所，为老年人设置了优待服务窗口和通道。各大公办医院对未参加城乡基本医疗保险的70周岁及以上困难老年人，实施床位费和手术费减免。持续落实老年人津补贴政策，出台了《关于规范我市高龄津贴申领工作的通知》，对80周岁及以上老年人发放高龄津贴。

三、下一步工作安排

（一）在优化养老服务供给结构上提质效。健全三级养老服务网络，大力发展嵌入式社区养老服务设施和互助式养老服务站。巩固居家养老基础，建设完善智慧养老服务平台。培育一批品牌化、专业化、连锁化的养老服务企业，加快发展“物业+养老”等养老服务新业态。推进公办养老机构改革，加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，推动养老项目谋划和建设，大力发展银发经济，打造银发经济产业集群。

（二）在深化医养康养融合发展上闯新路。强力破除医养结合体制机制障碍，推动医疗、康复、护理服务向社区、家庭延伸，支持有条件的医疗机构转型为医养结合机构，加强老年医学、康复护理人才培养，大力发展老年健康产业，推动老年健康服务与文化体育旅游等产业深度融合。

                        盘锦市民政局

                         2025年5月30日