姜丽、宋晓君代表：

您们提出的关于进一步推动我市房地产业健康发展的建议收悉，现答复如下：

我局高度重视两位代表提出的工作建议，并结合我市实际，深入开展房地产市场运行情况分析，剖析问题，提出并推动落实有关对策。

一、全市房地产形势

（一）2015-2023年市场总体运行情况

全市房地产业主要经历控总量、去库存，提增量、促发展，稳市场、防风险三个阶段。其中：

1、控总量、去库存阶段（2015年-2018年）。从供给和需求两端入手，严控市场增量，拉动住房消费，全面完成商品房去库存工作。全市房地产投资额由239.5亿元下降至68.4亿元，房地产供地面积由400.25万平方米下降至71.6万平方米，新开工面积由370.7万平方米下降至103.5万平方米，竣工面积由289.4万平方米下降至25.4万平方米；商品房销售面积由327.4万平方米下降至100.4万平方米，年均商品房销售面积241万平方米，高于年均新开工面积223万平方米，全市待售面积由280.7万平方米下降至126.7万平方米。

2、提增量、促发展阶段（2019-2020年）。通过合理调控土地闸门，积极推进主城区、重点区域项目建设，推动房地产业保持良性发展。全市房地产投资额由68.4亿元增长至74亿元，房地产供地面积由71.6万平方米增长至194.4万平方米，新开工面积由103.5万平方米增长至199万平方米，竣工面积由25.4万平方米增长至111.2万平方米，商品房销售面积由100.4万平方米增长至110.2万平方米。

3、稳市场、防风险阶段（2021年-2023年）。在政策加持下，有效防范市场风险，稳定增长商品房销售份额。全市房地产投资额由74亿元下降至46.2亿元，房地产供地面积由194.4万平方米下降至6.9万平方米，新开工面积由199万平方米下降至94.8万平方米，竣工面积由111.2万平方米下降至49.9万平方米；全市商品房销售面积由110.2万平方米增长至126.7万平方米。

总体看，近十年来我市房地产市场在保障市场总体需求的前提下有效完成了库存去化，城镇居民人均居住面积达到52.2平方米，分别超过了全省34.2平方米和全国42平方米的平均水平，位居全省前列。虽然我市房地产业投资、销售、新开工面积、供地宗数等微观和短期数据指标出现下滑，但是从宏观和长远角度分析，我市房地产业供需仍基本保持平衡，住房显性库存长期维持在合理水平，形成了住房消费市场以改善性消费为主的消费结构。同时，通过集中实施保交楼、积极盘活烂尾楼、全面推行预售资金监管制度，房地产市场抗风险能力不断增强，行业基本保持平稳健康发展，为今后推进房地产转型升级、适应供需关系新变化、构建房地产市场发展新模式提供了较好市场基础。

二、开展的主要工作

（一）做好政策引领，积极拉动住房消费。市住建局紧紧围绕促进房地产市场止跌回稳总体要求，从政策引导和促销优惠两方面，积极拉动住房消费。一是积极落实国家、省、市出台的公积金和商业银行贷款优惠、二手房交易带押过户、首套刚需非住宅水电气暖收费标准参照住宅标准执行、购房契税标准调整和卖旧买新个人所得税优惠、高校毕业生来盘（回盘）购房补贴等政策，释放购房需求；二是创新促销模式，兴隆台区两次举办家居房产促销活动，发放购房优惠券；兴隆台区、大洼区带领开发企业分别集中赴内蒙古、黑龙江、吉林开展项目推介活动，推动外阜人员来盘选房购房；辽滨经开区积极开展团购活动，组织华锦阿美等大型企业职工集中看房选房。通过努力，2024年全市完成商品房销售面积降幅从年初的下降21.6%收窄至下降12.4%（全年完成销售面积111万平方米），降幅排名全省中游，2025年一季度，全市商品房销售面积同比增长1.2%，实现了由负转正、市场呈现止跌回稳态势。

（二）紧盯保交楼任务，防范化解市场风险。全市专项借款保交楼项目7个，分别为：双台子区综合开发新开河小区项目、学府园二期（A地块）项目、恒大滨河世家项目，兴隆台区恒大中央广场项目、恒大华府E地块项目、长安华府牡丹园项目及大洼区水仙时代广场项目，保交楼总户数2152户。2023年全市累计完成双台子区综合开发新开河小区项目、学府园二期（A地块）项目、恒大滨河世家项目及兴隆台区长安华府牡丹园项目4个项目保交楼任务。2024年，全市完成兴隆台区恒大中央广场项目、恒大华府E地块项目及大洼区水仙时代广场3个项目保交楼任务。目前兴隆台区恒大中央广场项目、恒大华府E地块项目正在按计划进行后期绿化和收尾工程建设，全面保证交付质量。

（三）推动建立“白名单”，落实企业融资需求。2024年，我市全面建立房地产融资协调机制，市住建局联合国家金融监管总局盘锦监管分局主动对接有融资需求项目，对照加入融资“白名单”条件指导项目申报，加强服务指导，核准项目申报条件，做好问题项目修复，提高审批效率，确保项目应入尽入，切实满足开发企业合理融资需求，保障项目建设进度。截止目前，通过与金融监管部门密切配合，积极做好政银企三方对接，全市累计推送融资“白名单”房地产项目17个。其中11个项目已通过银行机构审批，获得融资贷款，总计贷款额度12.9亿元。

三、下步重点开展的工作

（一）坚持规划引领市场

结合市场发展现状做好宏观调控，推出优质地块、建设优质项目、搞好优质物业，做好差异化供给，精准匹配市场需求，主城区以改善型项目开发建设为市场主导，鼓励企业开发中高品质洋房、多层、小高层等“好房子”，释放市场购买潜力；对部分县区经济区长期滞销产品，出台相关使用性质调整或鼓励促销政策，鼓励企业向电商用房、租赁用房、养老产业等新业态方向转化。

（二）落实宏观调控政策

发挥住建部门对房地产行业牵头抓总作用，联合金融、税务、公积金等各相关部门统筹做好因城施策、因时施策，继续做好公积金和商业银行贷款各项优惠、二手房交易带押过户、首套刚需非住宅水电气暖收费标准参照住宅标准执行、购房契税标准调整和卖旧买新个人所得税优惠、高校毕业生来盘（回盘）购房补贴等一揽子现行优惠政策落地见效，综合评估政策执行效果，结合市场需求变化适时出台二孩及多孩家庭、养老家庭（60周岁以上）购房首套房认定标准、购房补贴等各类优惠措施，推动市场全面止跌回稳。

（三）科学做好土地供给

按照产城融合、职住平衡理念，优化城市各类用地的空间规划结构，处理好住宅用地、商服用地、工业用地之间的结构比例关系，即生活与生产之间的关系。与自然资源部门建立有效沟通机制，通过规划手段，根据住房人群需求情况，科学合理确定商品房、保障性住房供地比例、商住比例和供地区域，防止因土地供应量大幅波动而引发房价大起大落问题。同时，依法处置闲置土地。各职能部门加强沟通协调配合，加强房地产用地供后监管，对已供土地的开工、竣工等情况进行动态监测，有效盘活存量土地，依法依规处置闲置土地，进一步提高土地利用效率。

（四）挖掘烂尾楼盘活潜力

继续指导各县区、经济区采取联系接盘企业、捋顺工程手续、调整项目用途等办法，分类推进房地产长期烂尾项目盘活。紧盯全市烂尾楼处置台账，持续跟进盘山县福源新城和大洼区顺安假日酒店、水仙时代广场等项目具备盘活潜力项目，加强工作督导，协调解决盘活掣肘问题，有效推进项目盘活，提振市场信心。

（五）鼓励扩宽销售模式

与金融机构、商务部门紧密合作，定期开展房产家居联展促销活动，通过开发企业、商业银行、家居装修企业三方合作，从购房价格、贷款支持、家电装修多方面推出让利促销措施。一是鼓励企业让利促销，持续推出特价房源和团购活动，拉动房地产消费；二是继续开展开发企业、装饰装修及家电家居企业跨界合作，顺应消费者消费需求，通过家电下乡补贴、以旧换新活动、装修样板间体验、赠送增值服务等方式，创新开展各类联展促销活动；三是加强宣传力度，积极对接新闻媒体，建立企业优惠措施清单，集中宣讲优惠政策。鼓励各参展企业通过开展外埠产品宣传会、新媒体直播等线上线下各种方式宣传优惠政策，扩大项目影响力，有效拉动外埠消费。

（六）培育住房租赁市场

紧密结合我市实际，稳妥推进住房租赁市场发展，重点做好公共租赁住房保障，满足城镇中低收入家庭、住房困难家庭、新就业职工以及外来务工人员等的住房需求。支持房地产开发企业将其持有房源向社会出租，或在新建商品房项目中长期持有部分房源用于市场租赁，或与经营住房租赁企业合作建立开发与租赁一体化运作模式。规范发展房地产中介服务。另外，全面加强现有中介机构备案管理，提高持证经纪人数量，积极培育和域外引进专业房地产中介服务机构，提升中介市场专业化规范化水平。

联 系 人：王  维

联系电话：2823107

盘锦市住房和城乡建设局

2025年6月20日